我国农膜行业发展迅速标准建设亟待加强

  近年来，在一系列强农、惠农、富农政策的激发下，农膜行业内需旺盛，迎来了大发展时期。目前我国农膜覆盖面积已经位居世界首位。农膜行业的加快速度进行发展使得农业规模化、集约化经营，农产品工厂化生产成为现实。但农膜的标准体系建设却大大滞后于行业的发展速度，制约了农膜产业的健康发展。

  从1988年至今的25年来，农膜行业由小到大、由弱到强，发生了翻天覆地的变化：

  一是农膜产量大幅度提高。1988年全国农膜产量在30万吨左右，其中棚膜与地膜各占一半，棚膜覆盖耕地面积仅61万亩，地膜覆盖耕地面积3000多万亩，到2012年全国农膜产量达到220万吨，其中棚膜100万吨，覆盖面积5440万亩，地膜120万吨，覆盖面积3.5亿亩。而且农膜产品的性能、品种和质量都得到很大提高。

  二是农膜生产企业的规模一直在升级，1988年时农膜行业没有年产万吨以上的企业，年产5000吨以上的企业只有20家，而今天农膜行业年产万吨以上的企业35家，年产5000吨以上的企业50多家。我国现有农膜生产企业约千家，总产能400多万吨，35家年产万吨以上的大型骨干企业产量之和占到全国规模以上农膜企业农膜产量的50%，占全国总产量的三分之一，其中亚洲最大的农膜生产企业白山市喜丰塑料集团年产农膜5万吨以上。2009年前我国农膜产量长期处在徘徊不前状态，规模以上农膜企业产量多年在80万～90万吨/年浮动。

  2008年底为应对国际金融危机，国家采取一揽子计划，特别加强对“三农”的支持力度，在一系列强农、惠农、富农政策的激发下，农膜内需旺盛，农膜行业迎来了大发展，2009年规模以上农膜企业农膜产量首次突破百万吨，达到119.34万吨。并连续3年保持两位数增长率（2009～2011年3年增长率分别为18.4%、27.7%和14.5%）。进入2012年，受国内外经济低迷影响，农膜产量增速开始逐季下滑，一度降至最低点3%，12月底升至7.74%。2012年增速虽然比2011年回落了6.76个百分点，但当年规模以上企业的农膜产量达到162.7万吨，若按统一口径计算，2012年规模以上企业农膜产量比2008年提高了100万吨，4年时间产量翻了一番。

  近几年，除了产量的提高，一批高端产品的研发取得突破性进展，跨入世界领先水平。涂覆型PO功能膜的研发取得骄人成绩，PO涂覆膜实现了工业化生产，打破了国外垄断。除PO膜外，转光膜等一批功能性棚膜在研发、应用、检测等方面也进入世界领先水平，某些方面甚至跃居世界前列。与此同时，产品结构有了逐步优化，品种不断扩大。

  近年来棚膜方面具有长寿、流滴、保温、消雾、防菌、转光、高透光率等功能的单层、多层复合棚膜门类齐全、性能好；地膜方面适应不一样地域、不同作物的专用膜逐步扩大品种，具有增温、保温、转光、流滴、除草、防虫等功能的地膜，用于瓜果、蔬菜、花卉、甘蔗、烟草、棉花等专用膜，以及各种专色、配色、打孔、微孔等多功能的地膜已相继进入市场，得到普遍应用并取得良好效果。

  农膜产品质量稳定合格，节能降耗工作得到重视。当前农膜行业存在的明显问题主要有以下几个：一是产能相对过剩；二是多数企业规模小，水平低，抗风险能力差；三是产品结构不尽合理，低档产品份额高达50%；四是科技投入不足，工艺装备相对落后。《农膜行业“十二五”规划》明白准确地提出走科学发展之路，争取在“十二五”期间，使行业综合素养有较大提高。

  目前，由于国内农膜市场供大于求，一些小企业为挤占销售市场，采取不正当竞争的方式和“坑农”的手段，以劣质农膜冒充优质农膜，采用极低的销售价格冲击市场；有的企业使用国外进口的聚乙烯废料，加工生产劣质农膜低价销售，扰乱市场，使国内一些大中型农膜生产企业陷入困境。

  另外，由于经销商的资金状况、销售能力和农业技术水平的差异，都会存在相互压价、以次充好、售后技术服务跟不上等现象，这也给一些不正规的小农膜生产公司可以提供可滋生的土壤和环境。部分小的农膜经销商和生产企业缺斤短两、以次充好，坑农害农现象时有发生，严重损害了农民利益，同时也极度影响了农膜行业的正常生产经营。

  为规范农膜行业经营行为，防止盲目投资和重复建设，加快产业体系调整，加强对农膜生产、经营和使用的监督管理，促进我国农膜行业持续协调健康发展，工业与信息化部于2009年12月17日发布了工消费[2009]第73号公告，公告附件《农用薄膜行业准入条件》的规定中，对新建农膜企业及改扩建农膜项目的规模、资源消耗、产品质量、环境保护等方面做出了细致的规定。但从实际执行情况去看，由于缺乏有效的监管手段及涉及到多个政府部门职能的原因，3年来这些规定没能有效地得到执行，造成一些不合乎条件的、小的农膜生产公司制作的假冒伪劣农膜产品在市场上泛滥，严重损害了众多购买的人及正规农膜企业的利益。同时，目前，国内农膜企业所制定的各项指标，包括原料消耗、能源消耗、制造费用、管理费用等已落后发达国家。特别是农膜产品质量标准与国际领先水平相比，落后的程度更大，聚乙烯地覆薄膜标准GB/13735-92已经20年没有修订。

  随着农膜产品的大面积推广应用，执行原有标准产生的问题也慢慢变得明显，突出的表现就是地膜因厚度太低难以回收造成了农田“白色污染”蔓延加剧，正日益威胁着有限的土地资源，威胁着我国农业的可持续发展。一些新开发的功能膜产品仅有企业标准，农膜在持续不断的发展中出现的特有功能尚无性能指标标准及测试方法标准，可以说农膜的标准体系建设大大滞后于行业的发展速度。这些都制约了中国农膜产业的健康发展。下一步农膜专委会将进一步落实准入监管，切实整顿生产秩序；规范市场秩序，防止恶意、无序竞争；积极推动行业内各项指标及产品质量标准的制定，争取达到国际领先水平。